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國務院令第４８８號公布了《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱條例），條例將于２００７年５月１日起施行。針對大家關心的有關條例的一些問題，記者采訪了國務院法制辦負責人。

 

    問：請您介紹一下條例出臺的有關背景情況和意義？

    答：殘疾人是需要全社會關心和幫助的特殊困難群體。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質文化成果的基礎。黨中央、國務院歷來高度重視殘疾人就業(yè)工作。改革開放以來，特別是《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱殘疾人保障法）公布施行以來，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據統(tǒng)計，在我國8296多萬殘疾人中，已經實現就業(yè)的2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農村1803萬人。但是，隨著我國經濟社會的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現了一些新的情況和問題，主要表現為：一是，殘疾人數量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。二是，各級人民政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責任不夠明確，特別是一些用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，以及歧視殘疾人的情況時有發(fā)生。三是，對殘疾人就業(yè)的各項保障措施需要進一步完善。四是，殘疾人就業(yè)服務培訓等工作相對滯后，需要進一步加強對殘疾人就業(yè)的指導、服務和職業(yè)培訓的力度，提高殘疾人的就業(yè)能力。為了解決上述問題，促進殘疾人就業(yè)狀況的根本改善，有必要制定有關殘疾人就業(yè)的行政法規(guī)。條例的制定實施，將惠及全國八千多萬殘疾人，對于促進殘疾人工作的全面發(fā)展、乃至經濟社會的和諧發(fā)展，都具有重要的、積極的意義。

    問：請您談一談政府在保障和促進殘疾人就業(yè)中的主要職責？

    答：政府在促進殘疾人就業(yè)工作中具有主導作用。根據殘疾人保障法的有關規(guī)定，條例進一步明確、強化了各級人民政府以及殘疾人聯合會在促進殘疾人就業(yè)中的職責：縣級以上人民政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；各級人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協調；縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人就業(yè)工作；縣級以上人民政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。

    問：條例對用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的責任作了哪些規(guī)定？

    答：根據殘疾人保障法關于“機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結用人單位安排殘疾人就業(yè)的實踐經驗的基礎上，條例對用人單位在殘疾人就業(yè)方面的責任作了以下規(guī)定：

    一是，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)的實際情況規(guī)定。同時還規(guī)定：集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25％以上。

    二是，用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務協議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護和符合其實際情況的職業(yè)培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。

    三是，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

    問：為保障和促進殘疾人就業(yè)，條例規(guī)定了哪些保障措施？

    答：一是，縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

    二是，國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產或者經營，并根據集中使用殘疾人的用人單位的生產特點確定某些產品由其專產；政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產品或者服務。