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關(guān)于“民工荒”的幾點(diǎn)思考 |
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| 關(guān)于“民工荒”的幾點(diǎn)思考 |
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| 2009年7月23日，已點(diǎn)擊：77785次 來源： [打印本頁] [收藏本頁] [關(guān)閉窗口] |
民工潮的出現(xiàn)曾是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的意料之中，而現(xiàn)在出乎經(jīng)濟(jì)學(xué)家們意料之外和大跌眼鏡的是，原認(rèn)為至少50年不會(huì)退潮的中國(guó)民工潮，僅僅在25年后，就出現(xiàn)了“退潮”現(xiàn)象，引發(fā)“民工荒”
一、史料未及，中國(guó)民工潮“退潮”
自“民工荒”問題首次在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)后，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和重視，政府統(tǒng)計(jì)部門也首次針對(duì)這一現(xiàn)象的情況及影響進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)研工作。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局2004年底抽樣調(diào)查的結(jié)果初步估算顯示，廣東省民工短缺數(shù)量超過100萬人。
近期，筆者從對(duì)廣東省廣州、深圳、佛山、東莞等市的人力資源市場(chǎng)和企業(yè)的走訪中了解到，普遍存在招工難的問題。從長(zhǎng)江三角洲、浙東南、閩東南地區(qū)有關(guān)方面獲悉，相當(dāng)一部分企業(yè)也存在招工難的問題。
出現(xiàn)“民工荒”的原因是多方面的，除國(guó)家計(jì)劃生育政策成功實(shí)施取得的成效與新舊勞動(dòng)力的換代更新外，還有許多原因值得探討和深究。
二、工資及福利待遇成為“民工荒”的瓶頸
“加班時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)條件惡化，生活環(huán)境不理想，工資水平低且長(zhǎng)期得不到提升，專業(yè)特長(zhǎng)得不到發(fā)揮等……”這是筆者在走訪中聽到的最多回答，也是筆者從事人力資源管理規(guī)劃工作中的切實(shí)感受。其實(shí)，這就是很多企業(yè)無法留住老員工和招不到新員工的主要原因之一。去年8月份，全國(guó)數(shù)十家媒體均發(fā)出同樣的警示：“企業(yè)要善待員工”。
在相關(guān)部門的一次調(diào)研中顯示，珠江三角洲員工的月工資（含加班費(fèi)）在600元人民幣（含以下）的占25%左右，600元至800元的占56%左右，800元至1000元的占12%左右，而1000元以上的僅占到7%左右，而一些企業(yè)新入職員工1~3個(gè)月試用期內(nèi)拿到的工資明顯低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
大部分企業(yè)在招工時(shí)聲稱每天工作8小時(shí)，不加班，但實(shí)際上珠江三角洲有90%以上的企業(yè)存在不同程度上的加班。有的企業(yè)每天加班都超過3個(gè)小時(shí)，而且法律規(guī)定給予雙倍的加班費(fèi)卻沒有得到較好的落實(shí)�；蛘撸械钠髽I(yè)人為變更計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒有足額支付加班費(fèi)。
在廣東省佛山市一家知名的鞋廠筆者了解到，許多員工在同一條生產(chǎn)線上同一工作崗位多年，工資一直沒有提升，崗位也沒有任何變動(dòng)，公司承諾的福利待遇也得不到兌現(xiàn)。最后，員工當(dāng)然是選擇辭工走人。其實(shí)像這樣的企業(yè)并不在少數(shù)。
前段時(shí)間，筆者從安徽某地區(qū)的農(nóng)村了解到，農(nóng)民的收入已經(jīng)接近外出打工的收入，當(dāng)然這得益于國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革。農(nóng)民工進(jìn)城的目的生存是最基本的，渴望自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)這是他們的求職價(jià)值取向，當(dāng)工作崗位不能滿足他們的這種追求時(shí)，他們寧愿選擇暫時(shí)不就業(yè)或在家務(wù)農(nóng)。
因此，出現(xiàn)大面積的“民工荒”也是必然的。企業(yè)可望通過改善員工的工資及福利待遇緩解“民工荒”帶來的壓力。
三、就業(yè)引導(dǎo)，值得質(zhì)疑
勞動(dòng)就業(yè)部門的引導(dǎo)從某種意義來說，是與造成“民工荒”脫不了干系的。
企業(yè)用工有明顯的用工要求，這就意味著農(nóng)村農(nóng)民工進(jìn)城是否滿足這些要求，如果滿足不了這些要求，則會(huì)形成很多農(nóng)民工找不到工作，許多企業(yè)又招不到人的事情發(fā)生。
其實(shí)，珠江三角洲外來工總量在供求上是并不矛盾的，但存在的供求差距確實(shí)是相當(dāng)嚴(yán)重的。招男工容易，招女工難；招生手容易，招熟手難；招無技術(shù)要求的容易，招有技術(shù)要求的難等。珠江三角洲一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)如果不能夠及時(shí)補(bǔ)足員工，輕則會(huì)面臨訂單、客戶流失，重則會(huì)停業(yè)、關(guān)門。許多企業(yè)不得不向政府部門求援，此時(shí)政府部門也愛莫能助。因此，這也將在一定程度上影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從培訓(xùn)市場(chǎng)上了解到的情況反映，目前多為文職類人員的培訓(xùn)，如，文員、秘書、會(huì)計(jì)、外語、管理等。農(nóng)民工許多都不具備高中學(xué)歷，根本不能選擇這些培訓(xùn)，而生產(chǎn)型企業(yè)要的也不是這類“人才”。技能類培訓(xùn)因周期長(zhǎng)、難度大，且畢業(yè)或結(jié)業(yè)后基本從事藍(lán)領(lǐng)工作，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，因此如果勞動(dòng)就業(yè)部門不主動(dòng)引導(dǎo)，技能類培訓(xùn)是開展不起來的，就業(yè)觀念也難以改變。在各種民辦學(xué)院、學(xué)校在全國(guó)各地遍地開花的同時(shí)，教育部門是否也應(yīng)該對(duì)專業(yè)設(shè)置與未來的社會(huì)需求進(jìn)行冷靜的思考與指導(dǎo)呢？
最近，筆者從廣東省東莞市一家頗俱規(guī)模的工廠招聘部門獲悉，其從河南、陜西、甘肅等地招聘的一批擁有專業(yè)技能課程畢業(yè)證書和技能鑒定證書的人員多數(shù)是正規(guī)技能培訓(xùn)學(xué)校和鑒定部門的“早產(chǎn)”品，原定于3年教學(xué)計(jì)劃的課程，在不到1年時(shí)間就“順利”完成了，因而很難符合該工廠的用工要求。另外，從西部相關(guān)省市勞動(dòng)部門了解到，其地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出與湖南、湖北、江西、安徽、河南等省相比滯后好幾年，這也是造成勞工補(bǔ)給不足一個(gè)不可忽視的原因。
因此，政府相關(guān)勞動(dòng)就業(yè)部門要加大就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)的力度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，緩解民工短缺的壓力。
四、勞動(dòng)法律拭待完善
勞動(dòng)法律不夠完善，執(zhí)行不夠徹底，沒有較好的保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益也是造成“民工荒”的原因之一。
從珠江三角洲開始，進(jìn)而影響到全國(guó)的“民工荒”，已經(jīng)成為目前關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞，引發(fā)了社會(huì)各界諸多的思考和檢討，法學(xué)界也試圖通過對(duì)勞動(dòng)法律的探討來挖掘引起“民工荒” 的法律因素。
1994年7月5日通過的現(xiàn)行《勞動(dòng)法》，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的因素，其適用范圍并不包括“民工”，因而民工不能成為勞動(dòng)法律關(guān)系的主體。
1994年11月17日勞動(dòng)部公布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，對(duì)民工進(jìn)行了明顯的“戶籍勞動(dòng)限制”（筆者注：業(yè)界稱為“勞動(dòng)歧視”條款），這是導(dǎo)致勞動(dòng)力不能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，勞動(dòng)力資源不能現(xiàn)實(shí)最大化的優(yōu)化配置的主要原因之一。
在對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障上，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)又把農(nóng)民工排除在適用范圍之外，因此農(nóng)民工的勞動(dòng)保障失去了法律依據(jù)，得不到法律保護(hù)。
值得一提的是，雖然《勞動(dòng)法》沒有與時(shí)俱進(jìn)，造成了某種程度上的“空洞”，但在司法實(shí)踐中，行政勞動(dòng)部門和法院仍然對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題依照《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋來處理。但實(shí)際上，由于農(nóng)民工大部分不懂法律，懼怕勞動(dòng)仲裁和訴訟，又要承擔(dān)失去工作且花費(fèi)各種由仲裁或訴訟引起的諸多費(fèi)用，因而農(nóng)民工在遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，大多數(shù)會(huì)放棄法律維權(quán)。
其實(shí)，一些法學(xué)界人士，因?yàn)椤懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)而積極呼吁盡快修改《勞動(dòng)法》的考慮是欠妥的�！秳趧�(dòng)法》的修改雖然已勢(shì)在必行，但需要考慮周全、日臻完善。從冷靜下來分析和調(diào)查了解得知，能夠切實(shí)遵照《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋處理勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)并不多，在勞動(dòng)仲裁及訴訟中相關(guān)部門仍然是偏袒企業(yè)方。
因而，首先政府行政勞動(dòng)部門進(jìn)行督導(dǎo)，企業(yè)自覺遵照《勞動(dòng)法》處理勞資關(guān)系是非常必要的；其次，《勞動(dòng)法》在修改時(shí)也應(yīng)該對(duì)以上問題予以考慮了。
五、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)期待調(diào)整
加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決“民工荒”的有效措施。
農(nóng)村勞動(dòng)力富余地方的各級(jí)人民政府，可以通過建立剩余勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)和勞動(dòng)力服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)同勞動(dòng)力需求大的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、浙東南、閩東南等勞動(dòng)就業(yè)部門和人力資源市場(chǎng)及相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，一定要考慮好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力資源。最近，筆者從一些省市的農(nóng)村獲悉，存在大面積的土地棄耕現(xiàn)象，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多數(shù)已年老體衰。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否會(huì)出現(xiàn)后繼無人？政府部門對(duì)此類問題在政策引導(dǎo)上也不得不引起重視了。
珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、浙東南、閩東南等勞動(dòng)力需求量較大的地區(qū)，有相當(dāng)一部分是勞動(dòng)力需求量較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)以制鞋、制衣、玩具制造、電子裝配、零部件加工行業(yè)居多。另外，在局部地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)分布又過于集中，因而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在失衡問題。而且，如果缺乏對(duì)能源因素的考慮，說不定還會(huì)在局部地區(qū)引發(fā)“能源荒”。
因此，在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的同時(shí)，政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，結(jié)合勞動(dòng)力現(xiàn)狀等宏觀規(guī)劃勞動(dòng)密集型企業(yè)的地理分布，從而達(dá)到從源頭上控制“民工荒”。
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