河南省建設(shè)廳關(guān)于
進一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見
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為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》（豫政〔2006〕23號）文件精神，結(jié)合我省建筑業(yè)農(nóng)民工的實際出發(fā)，在完善農(nóng)民工政策、管理、服務(wù)和維權(quán)等方面，提出如下指導(dǎo)意見：
一、做好建筑業(yè)農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。省委、省政府始終把解決農(nóng)民工問題作為一項重要工作，采取了一系列的措施，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。我省農(nóng)村勞動力資源豐富，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的普遍趨勢。目前我省在轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工中，建設(shè)領(lǐng)域約占全省的1/4，是全省吸納農(nóng)民工最多的領(lǐng)域，也是外出勞務(wù)輸出的主力軍，是推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，做好農(nóng)民工工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，對于促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，保持社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
做好建筑業(yè)農(nóng)民工工作指導(dǎo)思想就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的文件精神，著力解決建筑業(yè)農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會穩(wěn)定。加強管理與服務(wù)有機結(jié)合，為和諧河南建設(shè)，實現(xiàn)全省人民富裕安康多作貢獻。
做好建筑業(yè)農(nóng)民工工作得主要任務(wù)：一是不斷完善預(yù)防和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制，維護施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《工資支付條例》，維護農(nóng)民工獲得勞動報酬的權(quán)利。三是督促企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各項社會保障費，幫助農(nóng)民工解決生活困難和問題，維護農(nóng)民工社會保障權(quán)利。四是檢查企業(yè)落實勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，改善勞動安全衛(wèi)生狀況，保障農(nóng)民工身體健康和生命安全，維護農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)利。五是加強企業(yè)民主管理，落實農(nóng)民工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民工民主權(quán)利。六是通過各種載體和渠道，廣泛開展健康向上、形式多樣的群眾性文體活動，豐富農(nóng)民工的精神文化生活，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，維護農(nóng)民工精神文化權(quán)利。
二、采取措施確保按時足額支付農(nóng)民工工資
建筑業(yè)企業(yè)對于農(nóng)民工和其他職工要實行“同工同酬”，按時足額支付農(nóng)民工工資。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工支付工資。對實發(fā)工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)或不按時足額支付農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)要責(zé)令限期改正。對發(fā)生拖欠行為的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令其向農(nóng)民工加付被拖欠工資一定比例的賠償金。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法采取責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)等措施予以制裁。
三、進一步完善農(nóng)民工工資保證金制度
各市可結(jié)合本地實際，在建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，引入激勵機制。對在三年清欠工作中無拖欠行為或解決拖欠問題較好的施工企業(yè)，在農(nóng)民工工資保證金的收繳上進行差別化管理，降低收繳比例或采取核準(zhǔn)一定的數(shù)額應(yīng)急押金后不再按項目進行收繳。要擴大農(nóng)民工工資保障金的覆蓋范圍，省直管項目、各級重點項目以及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目，都要實行農(nóng)民工工資保障金制度。
各市及有關(guān)部門要建立受理和解決拖欠農(nóng)民工工資上訪投訴案件的工作制度，嚴(yán)格落實各市政府對本行政區(qū)域內(nèi)拖欠案件和上訪投訴問題督辦解決的責(zé)任，確保投訴案件得到及時處理，避免出現(xiàn)群體上訪事件的發(fā)生。要創(chuàng)造條件，鼓勵、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工更多地運用法律手段解決問題。
四、建立和完善勞務(wù)分包制度
按照建設(shè)廳、省工商局、省地稅局聯(lián)合出臺的《關(guān)于發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)和培育建筑勞務(wù)分包市場的指導(dǎo)意見》的通知（豫建建〔2004〕115號）要求，放寬建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)條件（可分三年達到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），擴大勞務(wù)企業(yè)在部分專業(yè)上的承包范圍，同時將勞務(wù)企業(yè)審批權(quán)限下放到各省轄市建委（局）。各市建設(shè)行政主管部門要簡化受理、審批程序，縮短審批時間，做到隨時受理，隨時審批。各市對建筑勞務(wù)分包市場的建立和發(fā)展，要明確的規(guī)劃，采取目標(biāo)管理，積極探索和培育建筑勞務(wù)分包市場。為規(guī)范建筑市場和勞務(wù)分包行為，逐步規(guī)范和取消零散用工行為，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益創(chuàng)造條件。
